ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ РИСКИ КАК ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ: КАЗАХСТАНСКАЯ ПРАКТИКА И ВЕКТОРЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Цель статьи рассмотреть производственные риски как самостоятельный и значимый объект правового регулирования в контексте действующего законодательства Республики Казахстан. Актуальность темы обусловлена необходимостью правовой трансформации подходов к обеспечению безопасных условий труда, особенно на предприятиях с повышенной степенью опасности, где традиционные меры охраны труда нередко оказываются недостаточными. Научное осмысление производственных рисков выходит за рамки исключительно технического или организационного анализа и требует комплексного, междисциплинарного правового подхода, включающего разработку чётких нормативных критериев, унифицированных процедур оценки, системной методологии управления рисками, а также эффективных механизмов юридической ответственности.

Проведён критический анализ действующих правовых норм и подзаконных актов, регулирующих управление профессиональными рисками, а также выявлены пробелы, правовые коллизии и институциональные барьеры, препятствующие эффективному внедрению и практическому применению риск-ориентированных подходов в трудовых отношениях. Установлено, что отсутствие единой методологии аттестации рабочих мест, фрагментарность и несогласованность нормативной базы, а также недостаточная регламентация функций и полномочий надзорных органов значительно снижают результативность правового воздействия и ограничивают возможности для профилактики производственного травматизма.

Автор подчёркивает необходимость формирования целостной и устойчивой концепции правового регулирования производственных рисков, основанной на принципах профилактики, правовой определённости, недопущения дискриминации, справедливости и пропорциональности. Предлагаются конкретные направления совершенствования законодательства, включая разработку и принятие специализированного нормативного акта, регламентирующего систему риск-ориентированного управления в сфере охраны труда, усиление государственного контроля, модернизацию инспекционной деятельности, а также развитие механизмов правовой ответственности работодателей за нарушение требований по обеспечению безопасности. Особое внимание уделено необходимости институционального укрепления инспекционных органов, повышению юридической грамотности всех участников трудовых отношений и созданию условий для эффективного взаимодействия между государством, работодателями и работниками в целях предупреждения профессиональных рисков и защиты трудовых прав.

1. Bureau of National Statistics of the Agency for Strategic Planning and Reforms of the Republic of Kazakhstan. Available at: - URL: https://stat.gov.kz/ru (accessed: 05.2024).

2. Labour Code of the Republic of Kazakhstan dated November 23, 2015. Available at: - URL:https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1500000414 (accessed: 05.2024).

3. Government Decree of the Republic of Kazakhstan No. 1930 dated December 19, 1999 “On approval of List No. 1 of industries, works, professions, positions and indicators in underground and open-pit mining operations, in operations with particularly harmful and particularly difficult working conditions and List No. 2 of industries, works, professions, positions and indicators in operations with harmful and difficult working conditions”. Available at: - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/P990001930_ (accessed: 05.2024).

4. Order of the Minister of Health and Social Development of 28 December 2015 No. 1057 « Rules for mandatory periodic certification of production facilities for working conditions». Available at: - URL:https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012743 (accessed: 05.2024).

5. Order of the Minister of Health and Social Development of the Republic of Kazakhstan No. 1053 dated December 28, 2015 “Lists of professions entitled to reduced working hours and other benefits”. Available at: - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012731 (accessed: 01.2025).

6. Orders of the Minister of Health and Social Development of the Republic of Kazakhstan No. 1054 and No. 1056 dated December 28, 2015 “On approval of the Rules for issuing to employees’ milk or equivalent food products and/or specialised dietary (therapeutic and preventive) nutrition, special clothing and other personal protective equipment, and providing them with means of collective protection, sanitary and household facilities and equipment at the employer’s expense”. Available at: - URL:https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012675 (accessed: 01.2025).

7. Government Resolution of the Republic of Kazakhstan No. 520 dated June 30, 2023 “Rules for the implementation of mandatory occupational pension contributions”. Available at: - URL:https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000520 (accessed: 01.2025).

8. Order of the Minister of Health and Social Development of the Republic of Kazakhstan No. 1053 dated December 28, 2015 “On approval of the list of industries, shops, professions and positions, the list of heavy work, work with harmful and/or hazardous conditions, work entitling to reduced working hours, additional paid annual leave and increased wages, as well as the rules for their provision”. Available at: - URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1500012731 (accessed: 01. 2025).

9. The Act of the Kingdom of the Netherlands “On Working Time” dated November 23, 1995. Available at: - URL: http://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0007671 (accessed: 01.2025).

10. Act “On Working Conditions” of the Netherlands dated March 18, 1999. Available at: - URL: https://base.garant.ru/70214524/ (accessed: 05.2024).

11. Law on Financing of Social Insurance of the Netherlands dated December 16, 2004. Available at: - URL: http://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0017745 (accessed: 05.2024).

12. Law on Work and Income Depending on Capacity of the Netherlands dated November 10, 2005. Available at: - URL: http://wetten.overheid.nl/jci1.3:c:BWBR0019057 (accessed: 05.2024).

13. Labour Code of the Republic of Lithuania No. XII-2603 dated September 14, 2016. Available at: - URL: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/bb10e743a97f11eb98ccba226c8a14d7?jfwid=kjtiqjlgg (accessed:05.2024).

14. Law on State Social Insurance Pensions of the Republic of Lithuania No. I-549 dated July 18, 1994. Available at: - URL: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/TAIS.420452?jfwid=mmceok8cw (accessed: 05.2024).

15. Resolution of the Government of the Republic of Lithuania No. 267 dated February 20, 1995 “On Approval of the Procedure for Calculation and Payment of Compensation for Special Working Conditions”. Available at: - URL: https://e-seimas.lrs.lt/portal/legalAct/lt/TAD/TAIS.59421?jfwid=3d5v1wt4t (accessed: 01.2025).

16. Labour Code of the Republic of France. Available at: - URL: https://www.legifrance.gouv.fr/codes/texte_lc/LEGITEXT000006072050 (accessed: 01.2025).

17. European System of National and Regional Accounts (ESA 2010). Available at: - URL: https://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php?title=European_system_of_ (accessed: 01.2025).

18. Fair Labor Standards Act (FLSA). Available at: - URL: https://www.dol.gov/agencies/whd/flsa#:~:text=The%20Fair%20Labor%20Standards%20Act%20(FLSA)%20establ ishes%20minimum%20wage%2C,%2C%20State%2C%20and%20local%20governments (accessed: 01.2025).

19. Canons of Ethical Conduct in Occupational Health. International Labour Organization Encyclopaedia. Available at: - URL:https://www.iloencyclopaedia.org/part-iii-48230/ethical-issues/item/1228-canons-of-ethical- conduct (accessed: 01. 2025).

20. Galiev S.J., Galiev D.A., Uteshev E.T., Tekenova A.T. (2019). On the progress of digitalisation of the mining and metallurgical complex of Kazakhstan. In: Proceedings of the Institute of Mining named after D.A. Kunaev, edited by Prof. N.S. Butkukov. Vol. 89. Almaty. 251 p.

21. Edilbaeva L.I., Muzgina V.S., Mustapaev A.K. (2019). Application of digital technologies to improve the safety of mining operations. In: Proceedings of the Institute of Mining named after D.A. Kunaev, edited by Prof. N.S. Butkukov.Vol. 89. Almaty. 116 p.