ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ В АППАРАТЕ УПРАВЛЕНИЯ

В статье анализируется правовое обеспечение государственной кадровой политики и системы государственной службы в Казахстане. Цель статьи – осуществить комплексный правовой и институциональный анализ государственной кадровой политики и системы государственной службы в Республике Казахстан, выявить ключевые проблемы её функционирования, оценить соответствие нормативно-правовой базы современным конституционным принципам и международному опыту, а также разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию государственной службы и повышению её эффективности. Подчёркивается, что формирование обновлённого кадрового состава – необходимое условие для укрепления управления молодого государства. Конституционные принципы правового, демократического, светского и социального государства требуют повышения качества государственной службы. Авторы выявляют дефицит профильных сотрудников в региональных отделах, отмечают частую смену кадров из-за низкой оплаты труда, особенно в центральных органах. Обсуждается отсутствие оценки качества работы госслужащих и разрыв между результатами труда и системами материальной, карьерной и моральной мотивации. Дается законодательное определение «государственного служащего» и анализируется разделение государственных должностей на политические и административные. Рассматриваются теоретические подходы отечественных и зарубежных учёных (Старилов Ю.Н., Дуйсенов Э.Э., Турисбек З.З., Манохин В.М. и др.) к пониманию понятий «государственная должность» и «госслужащий». В статье также рассмотрены нормативно-правовые основы государственной службы, классификация государственных должностей, кадровая политика, а также пути совершенствования государственной службы с учетом зарубежного опыта. Результаты исследования позволяют оценить современное состояние системы государственной службы и дать конкретные рекомендации по ее реформированию. Работа базируется на комплексном анализе, включая социологию, сравнительное правоведение и статистику. В заключении сформулированы предложения: совершенствование нормативной базы, внедрение системы талант-менеджмента, усиление борьбы с коррупцией, развитие механизмов правовой и социальной поддержки госслужащих, поддержка профессионального роста и удержание квалифицированных кадров в государственном аппарате.

1. Қазақстан Республикасында мемлекеттік басқаруды дамытудың 2030 жылға дейінгі тұжырымдамасын бекіту туралы: Қазақстан Республикасы Президентінің 2021 жылғы 26 ақпандағы № 522 Жарлығы. [Электрондық ресурс] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/U2100000522 (қаралу уақыты: 02.01.2025)

2. Турисбек З.З. Понятие и классификация государственных должностей и государственных служащих. [Электронный ресурс] – URL: cyberleninka.ru/article/n/11-2-ponyatiya-i-klassifikatsiya-gosudarstvennyh-dolzhnosteyi-gosudarstvennyh-sluzhaschih/viewer (дата обращения: 05.01.2025)

3. Старилов Ю.Н. Служебное право: учебник. – Москва: БЕК. - 1996. – 698 с.

4. Дуйсенов Э.Э. Қазақстан Республикасының «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызмет туралы» заңына түсіндірме (бап бойынша) // Э.Э. Дуйсенов / 2 бас. ауд. Ш.Т. Байсугирова. – А., 2016. - 340 б.

5. Қазақстан Республикасының Еңбек Кодексі 2015 жылғы 23 қарашадағы № 414-V ҚРЗ. [Электрондық ресурс] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1500000414 (қаралу уақыты: 05.01.2025)

6. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Текст лекций. –Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной юридической академии, 1995. - 125 с.

7. «Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы» 2015 жылғы 23 қарашадағы № 416-V Қазақстан Республикасының Заңы. [Электрондық ресурс] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z1500000416 (қаралу уақыты: 03.01.2025)

8. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 N 58-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42413/ (дата обращения: 05.01.2025)

9. Манохин В.М. Служба и служащих в Российской Федерации: Правовое регулирование. – Москва: Юристь, 1997. - 294с.

10. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Админстративное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – Москва: Зерцало-М, 3-е изд., испр. И доп., по состоянию на 1 апреля 2001г., 1996. – 296 с.

11. Ишмухамедова А.К. Правовые проблемы реформирования государственной службы суверенного Казахстана. – Астана: Институт законодательства при Парламенте РК, 2003. - с.172-177.

12. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. – Москва: Статут, 1999. - 591 с.

13. Уваров В.Н. Государствення служба и управление: Учебник. – Петропавловск: Северо-Казахстанская юридическая академия (Сары-Арка), 2004. - 416 с.

14. Қазақстан Республикасы мемлекеттік кызметі жаңа моделінің тұжырымдамасы туралы: Қазақстан Республикасы Президентінің 2011 жылғы 21 шілдедегі № 119 Жарлығы [Электрондық ресурс] – URL: https://adilet.zan.kz/kaz/docs/U1100000119 (қаралу уақыты: 02.01.2025)